休会任命：特朗普能绕过参议院任命盖兹和其他助手吗？

在他的商业、媒体和政治生涯中，唐纳德·特朗普一直表现出打破常规的意愿。

但专家表示，这位美国当选总统最近提议废除任命内阁官员的既定程序，这对该国的法治构成了严重威胁。

11月10日，在特朗普赢得大选几天后，他援引了美国宪法中的一项条款，该条款允许他任命内阁成员，而无需参议院的批准。

特朗普在社交媒体上写道：“任何寻求美国参议院令人垂涎的领导职位的共和党参议员都必须同意休会任命（在参议院！），没有休会任命，我们就无法及时确认人选。”特朗普在社交媒体上写道，这促使领导职位的三位竞争者迅速表示他们会遵守。

随着特朗普继续推出一份有争议的政府关键职位提名名单，包括极右翼煽动者马特·盖兹担任美国司法部部长，使用所谓的“休会任命”的建议引发了担忧。

分析人士告诉半岛电视台，绕过参议院将削弱国会对行政部门进行监督的制衡制度，同时在共和党人控制白宫、参议院和众议院的“三连胜”之际，有效地赋予特朗普更大的权力。

“内阁人选是总统行使权力的主要方式，”休斯顿大学法律中心（University of Houston Law Center）专攻行政法的助理教授戴维·弗鲁姆金（David Froomkin）说。

“消除对这种权力最重要的制约，将极大地赋予总统权力。”

任何寻求美国参议院令人垂涎的领导职位的共和党参议员都必须同意休会任命（在参议院！），否则我们将无法及时确认人选。有时投票需要两年，甚至更长时间。这是……

——唐纳德·特朗普（@realDonaldTrump） 2024年11月10日

过去的遗迹

但休会任命到底是什么？

这一过程可以追溯到美国建国之初，当时美国国会通常在夏季休会数月。

专注于监管实践的律师事务所Covington & Burling的高级顾问加布•内维尔（Gabe Neville）解释说，当议员们离开，出现空缺时，美国宪法允许总统在没有得到确认的情况下任命某人，不过这只会持续到下届国会会期结束。

内维尔说：“在现代，当国会大部分时间都在开会时，这个过程的运作和使用方式发生了一些变化。”

例如，议员们不再乘坐公共马车和铁路出行，因此总统不再需要在紧急情况下填补空缺，因为国会将在几个月内不开会。

但休会任命仍在继续，尽管不是高调的内阁级别。

前总统主要利用这一条款来加快对联邦法官的批准，但从技术上讲，这一权力适用于任何被任命者，包括高级内阁成员和最高法院大法官。

例如，美国前总统比尔•克林顿（Bill Clinton）休会期间任命了139个全职职位，他的继任者乔治•W•布什（George W Bush）任命了171个。在那之后，巴拉克·奥巴马总统在2014年美国最高法院的一项决定之前做出了32项决定，该决定限制了总统在参议院休会至少10天的时期内援引权力的能力。

由于担心赋予总统太多权力，国会过去一直在绕开这一条款，在没有实际工作的情况下召开所谓的“形式”会议，只是为了阻止总统使用权力。

因此，住在附近的马里兰州或弗吉尼亚州的议员会进来，召集参众两院开会，然后立即休会一天。但严格来说，他们那天正在开会，”内维尔告诉半岛电视台。

但从理论上讲，国会议员也可以决定休会，以便让总统做出休会任命。内维尔说，现在共和党控制国会，特朗普入主白宫，共和党议员有机会这样做。

“这是我们以前从未见过的，”他说。

发送消息

不过，目前尚不清楚特朗普何时甚至是否会援引休会任命权，或者国会是否会休会以允许他这样做。

新一届国会将于1月3日，也就是总统就职典礼前三周开始，共和党参议员计划立即开始就特朗普的内阁提名人举行听证会。

如果特朗普在国会休会期间任命他的提名人之一，这个人只能在两年国会的剩余任期内任职。

但是，特朗普——被批评人士指责为威权主义的人——通过提到这一条款，向议员们，甚至是他自己政党的议员们发出了一个信息，那就是他可能对他们的反击没有什么耐心。

“如果参议院同意特朗普的要求，那将是撕毁宪法的第一声巨响，”纽约大学法学院布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）主席迈克尔·沃尔德曼（Michael Waldman）在一篇专栏文章中写道。

Nicholas Xenakis是已故民主党参议员Dianne Feinstein的前首席法律顾问，他也在Covington & Burling律师事务所工作，他告诉半岛电视台，当选总统可能也会援引权力作为“杠杆”。

“比如，‘嘿，参议院，不要让我使用我拥有的权力。赶快确认我的提名吧。”

谢纳基斯说：“（反对党）在确认提名人选方面往往会非常缓慢，因为他们不支持总统的议程。”他补充说，这种情况在特朗普的第一个任期以及民主党总统拜登执政期间都出现过。

他说：“因此，这可能只是用来反击的一种方式。”

避免公众监督

然而，由于共和党控制着参议院，这种阻力不太可能出现，尽管特朗普最具争议的一些提名人，如盖兹，预计甚至会面临来自共和党的反对。

盖兹是前佛罗里达州国会议员，在特朗普任命他领导司法部后，他于上周从美国国会辞职，因涉嫌不当和非法行为而面临一系列调查。

他辞职的几天后，众议院道德委员会计划公布一项针对他的指控的调查，包括性行为不端。

休斯顿大学法律中心的弗鲁姆金说，特朗普可能会寻求休会任命，因为他担心他的提名过于极端，即使在共和党占多数的参议院也无法得到确认。

弗鲁姆金说，这位候任总统可能还想避免在确认过程中受到公众的监督，尤其是那些“有不可告人的秘密”的提名人。

或者，弗鲁姆金补充说，特朗普可能只是想利用休会任命来掌权。“特朗普说过他想成为一个独裁者，”他告诉半岛电视台。“他可能只是对自己的权力受到制约感到不满。”

与此同时，共和党高层迄今似乎不愿公开彻底否定休会任命的可能性。

共和党参议员约翰·图恩（John Thune）上周被选为参议院的下一任多数党领袖，他承诺在特朗普的提名得到确认之前，将保持“积极的时间表”，并且不会取消休会任命。

共和党众议院议长迈克·约翰逊也不排除国会休会的可能性，允许当选总统在没有参议院批准的情况下任命内阁成员。

约翰逊周日在接受NBC新闻采访时说：“我们将在适当的时候对所有这些进行评估，并做出适当的决定。”“这可能有一个功能。我们得看看结果如何。”